| 解读大湾区广东施工图 珠v培育岸核?j)城?/td> |
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来源Q农业网
南都?作ؓ(f)q东省落实《粤港澳大湾区发展规划纲要?下称《规划纲要?的施工图和Q务书Q前日公布的《省委、省政府印发关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》、《广东省推进_港澛_湑三年行动计划(2018-2020q??下称《实施意见》和《行动计划?Q在延箋(hu)《规划纲要》政{精的同时Q在诸多表述上又更ؓ(f)具体?/span>
《规划纲要》全?.7万余字，而两份落实文件篏?万余字，字数差异的背后是更多的信息量。ؓ(f)更全面理解两份落实文件的要点Q南都记者逐一Ҏ(gu)它们和《规划纲要》的表述差异Q采访专Ӟ对其中的新提法和新表q进行重点解诅R?/span>
1
发展目标
《规划纲要》：(x)
?022q_(d)基本形成国际一湾区和世界U城?jng)群框架Q粤港澳大湾区综合实力显著增强；
?035q_(d)全面建成国际一湾区；大湾区Ş成以创新Z要支撑的l济体系和发展模式；大湾区内?jng)场高水q互联互通基本实玎ͼ各类资源要素高效便捷动Q区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力q一步提升?/span>
《实施意见》：(x)
?020q_(d)构徏起协调联动、运作高效的大湾区徏讑ַ作机Ӟ搭徏h省诏d施《规划纲要》、推q大湑?ldquo;四梁八柱”?/span>
?022q_(d)基本形成发展zd充沛、创新能力突出、业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优的国际一湾区和世界U城?jng)群框架Q分工合理、功能互补、错位发展的城市(jng)发展格局基本立?/span>
?035q_(d)全面建成宜居宜业宜游的国际一湾区，全面建成内联外通、综合立体、开放融合的l合交通网l；与港澛_(jng)场高水^互联互通基本实玎ͼ各类资源要素高效便捷动QŞ成以创新Z要支撑的l济体系和发展模式；为我国基本实现社?x)主义现代化提供坚强支撑?/span>
解读
两步走细化成三步?/span>
H出q东在全国担?/span>
和《规划纲要》相比，《实施意见》将大湾区徏设从两步走扩展ؓ(f)三步赎ͼ新增?jin)?020q阶D|目标的表述Q而且其中提及(qing)要搭建推q大湑?ldquo;四梁八柱”。两份文件公布的时点距离2020q不q只有半q_(d)对于q么短的旉都设立了(jin)目标Q从侧面说明?jin)目前广东对于抓紧推q大湑充满?jin)紧q感和命感Q后l各工作无疑也?x)进入快车道?/span>
《实施意见》和《规划纲要》在2022q和2035q的旉点上的表qC持一_(d)前者是“基本建成”、后者是“全面建成”Q保持了(jin)政策的gl性，但是?035q目标中《实施意见》又新增?jin)一?ldquo;为我国基本实现社?x)主义现代化提供坚强支?rdquo;Q这一句话H出?jin)广东和大湾区对于未来全国发展目标的责Q和担当，体现?jin)国家命?/span>
2
城市(jng)定位
《规划纲要》：(x)
q州Q区域发展的核心(j)引擎Q充分发挥国家中?j)城市(jng)和l合性门户城?jng)引领作用，全面增强国际商N中心(j)、综合交通枢U功能，培育提升U技教育文化中心(j)功能Q着力徏讑֛际大都市(jng)?/span>
深圳Q区域发展的核心(j)引擎Q发挥作为经特区、全国性经中?j)城市(jng)和国家创新型城市(jng)的引领作用Q加快徏成现代化国际化城?jng)，努力成?f)h世界影响力的创新创意之都?/span>
珠vQ重要节点城?jng)?/span>
《实施意见》：(x)
q州Q实现老城?jng)、新zdQ在l合城市(jng)功能、城?jng)文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等斚w出新出彩?/span>
深圳Q朝着中国特色C会(x)M先行C区的方向前行Q打造全面深化改革开放试验区、高质量发展先行h、粤港澳大湾区徏设核?j)引擎、践行新发展理念城市(jng)标杆、可持箋(hu)发展议程创新C区，努力创徏C会(x)MC化强国的城市(jng)范例?/span>
珠vQ培育珠江口西岸核心(j)城市(jng)?/span>
解读
q深一老一新错位发?/span>
珠v有望成西岸核?j)城?/span>
在城 ????????Q《实 ?意见》比《规划纲要》要丰富很多Q没有过多重复后者关?ldquo;核心(j)发展引擎”?ldquo;节点城市(jng)”{提法，但又对各?jng)功能做了(jin)更l致的阐q?/span>
对于q州功能的表q是“老城?jng)、新zd”Q和不久前公C的《广州市(jng)国土I间M规划(2018- 2035)草案》保持了(jin)一_(d)而对深圳的功能表q则比《规划纲要》新增了(jin)6点，内容更ؓ(f)丰富Q排W一的是“中国特色C会(x)M先行C?rdquo;?/span>
整体而言q里更强调广州要老城出新彩，深圳则是“C”?ldquo;h”?ldquo;范例”?ldquo;标杆”Q这U差异也l致反映?jin)两者的区别Q广州有两千多年历史Q而深圛_是一个年ȝ城市(jng)。一老一斎ͼ虽然同是湑核心(j)引擎Q但是各有特点，需要错位发展?/span>
对于珠vQ《实施意见》比《规划纲要》多?jin)一个全新的表述“珠江口西岸核?j)城?rdquo;Q在西岸的重要性更加提升，对于珠v来说无疑是一个利好?/span>
3
区域l筹
《规划纲要》：(x)
以香港、澳门、广州、深圛_大中?j)城市(jng)作为区域发展的核?j)引擎Ql发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。节点城?jng)增强发展的协调性，强化与中?j)城市(jng)的互动合作Q带动周边特色城镇发展，共同提升城市(jng)发展质量?/span>
《实施意见》：(x)
支持开展大湑内地跨行政区l济合作探烦(ch)Q推q广?jng)?怀?l济合作区、深莞惠区域协同发展试验区徏设。消除区域市(jng)场壁垒，打破行政性垄断，加快探烦(ch)建立规划制度l一、发展模式共推、治理方式一致、区域市(jng)动的区域?jng)场一体化发展新机Ӟ建立区域协调发展评h(hun)指标体系。探索徏立区域一体化利益׃n和利益补偿机Ӟl筹推进邻避型设施共建共享、交通基设施Ҏ(gu)合作、跨界流域上下游协同ȝ?/span>
解读
H出打破行政性垄?/span>
实现区域利益׃n和补?/span>
区域l筹的内容在《实施意见》中专门占据一个小节，而《规划纲要》将其合在“完善城市(jng)和城镇发展体系”节中，q种表述的差异也凸显?jin)《实施意见》对其的重视E度?/span>
q部分内Ҏ(gu)很多新名词和新提法：(x)区域?jng)场一体化发展新机制、区域协调发展评h标体pR区域一体化利益׃n和利益补偿机Ӟq些表述既是对去q?1月党中央国务院《关于徏立更加有效的区域协调发展新机制的意见》的延箋(hu)Q也昄后箋(hu)q东重点在上述机制斚w做出探烦(ch)和试炏V?/span>
q佛(jng)?怀?l济合作区、深莞惠区域协同发展试验区徏设是本小节中专门提及(qing)的两个区域统{发展的hQ在前期都已l有各地准备q行试验的动态消息，在《实施意见》单独点名之后，预计后箋(hu)试点的进E也有望加快?/span>
中山大学岭南学院l济学系教授林江告诉南都记者，《实施意见》专辟一节来阐述区域融合Q?ldquo;因ؓ(f)q是大湾区徏讄实际需要，也是大湾区徏设成功的关键”。他认ؓ(f)Q珠三角q去虽提区域融合Q但大多数效果有待提升，I其原因q是没有一个协同发展的评h(hun)体系来定期作?gu)伎ͼq次《实施意见》因此提?gu)有区域协调发展的机制Q也是要有行动U领和\U图Q对于后l的实施成效无疑更有保障?/span>
暨南大学公共理学院教授胡刚也认为，城市(jng)之间怎么破除壁垒协调发展是大湑发展的关键问题，q东省率先推q省内城?jng)的融合发展、徏立v相关机制Q对于整个更大区域内的融合发展有一个示范作用?/span>
4
交通基设施
《规划纲要》：(x)
以连通内C港澳以及(qing)珠江口东西两ؓ(f)重点Q构Z高速铁路、城际铁路和高等U公路ؓ(f)M的城际快速交通网l，力争实现大湾Z要城?jng)?时通达。加快深中通道、虎门二桥过江通道?/span>
《实施意见》：(x)
以连通珠江口东西两岸为重点，构徏城际快速交通网l，提升客货q输服务水^Q实现大湑主要城市(jng)?时通达Q加快深(???通道、虎门二桥、莲花山通道{过江通道Q启动狮子洋通道(q州南沙至东莞虎?、伉(j)仃洋通道前期研究工作。与香港合作推动深港襉K快速轨道的和规划徏设，支持澳门轻轨延x(chng)琴与内地轨道交通便捯接；研究谋划q州x(chng)q?研究延x(chng)?、深圳经江门臛_宁、广中珠澟뀁广q二高铁等高铁目?/span>
解读
新增q深W二高铁、深港西部快U内?/span>
《实施意见》里出现?jin)一大批此前未写入《规划纲要》、只在各?jng)层面提及(qing)的交通项目，具体包括狮子z通道、伉(j)仃洋通道、广q二高铁、深港西部快Uѝ前两条珠江口过江通道此次被明ؓ(f)正在开展前期研I工作，其中狮子z通道联接q州南沙至东莞虎门，伶仃z联接深圛_和珠v的淇澛_和市(jng)区?/span>
最q因为广州市(jng)国土I间总规而备受关注的q深W二高铁本次被提?qing)，q也在更高层面上认?jin)项目正在推q之中。此前的规划昄Q广q二高铁将联通白云机场和宝安机场Q将两者的通勤旉~短?0分钟?/span>
此外Q深港西部快U在《实施意见》中的具体表qCؓ(f)“与香港合作推动深港西部快速轨道的和规划徏?rdquo;Q这条深港西部快U将联通宝安机场到香港机场?/span>
如果把《实施意见》中提及(qing)的广q二高铁和深港襉K快线l合h看，未来白云机场、宝安机场、香港机场将全部联通，q对于三大城?jng)的联通来说无疑将如虎ȝQ对于促(j)q大湑一体化发展也会(x)有极大的推动?/span>
5
教育和h才引q?/span>
《规划纲要》：(x)
支持_港澳高校合作办学，鼓励联合共徏优势学科、实验室和研I中?j)；在技术移民等斚w先行先试Q开展外c创Ch才创办科技型企业n受国民待遇试炏V完善外c高层次人才认定标准Q畅通h才申h久居留的?jng)场化渠道，为外c高层次人才在华工作、生zL供更多便利?/span>
《实施意见》：(x)
争取国家支持Q推动高L(fng)创徏大湾区大学；创新办学机制Q徏N水^民办应用型本U高校，研究建立_港澛_湑教师教育学院?/span>
争取国家支持Q率先实施更优(sh)h才居留政{，推动在技术移民等斚w先行先试Q羃短外ch才申h久居留的审批期限Q允许符合认定标准的外籍高层ơh才及(qing)光偶和未成q子女随同申h久居留；_港澛_湑(q东)人才港?/span>
解读
明确创徏大湾区大学，首提大湾区教师教育学?/span>
没有出现在《规划纲要》里的大湑大学出现在《实施意见》里Qƈ且还首次提到_港澛_湑教师教育学院?/span>
大湾区大学最早是?017q香港D办的首届_港澛_湑高峰论坛上，由马化腾{h提出来的Q当时徏议放在深港交界的落马z河套地区，不过此后又有消息UC(x)攑֜东莞的滨h新区Q在上周公布的滨h新区总规里也预留?jin)这个大学的选址Q这些迹象都表明大湾区大学最l极有可能花落东莞?/span>
Ҏ(gu)Q暨南大学公q理学院教授胡刚也表示Q大湑大学攑֜东莞?x)有两大利好Q首先是东莞比较~Z高端教育资源Q大湑大学的落户会(x)l东莞教育发展带来积极媄(jing)响；另外东莞的区位毗L土뀁广州两大中?j)城市(jng)，对于大湾区教育事业发展也有较大意义?/span>
《实施意见》还首次出现一个新提法“_港澛_湑(q东)人才?rdquo;Qƈ且在引进外籍人才斚w两度用了(jin)“争取国家支持”Q而且提到“~短审批期限”?ldquo;甌怹居留”两个较ؓ(f)l节的表qͼ昄q一试点目前权限更多的在国家层面Q广东将l箋(hu)努力甌?/span>
暨南大学公共理学院教授胡刚认ؓ(f)Q?ldquo;人才港的提法比较形象Q比如v港、航I港都有货运量大、h量大的含义Q而h才港表明大湾?q东)以更加开攄态度吸引人才、要人才新高地?rdquo;
6
_港澛_作^?/span>
《规划纲要》：(x)
加快推进深圳前v、广州南沙、珠h琴等重大q_开发徏设，充分发挥其在q一步深化改革、扩大开放、促(j)q合作中的试验示范作用?/span>
《实施意见》：(x)
落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若q措施的通知》，U极承接国家部委下放的各管理权限，研究向片Z放新一批省?jng)理权限Q赋予自贸试验区更大攚w自主权；争取自N试验区扩区，_港澛_湑自由贸易通道?/span>
解读
明确自N区扩展，现有自N区将h大权?/span>
在广东自贸区层面Q《实施意见》较《规划纲要》提供了(jin)两个C息点Q一是研I向片区下放C批省?jng)理权限Q赋予自贸试验区更大攚w自主权，二是争取自N试验区扩区?/span>
关于自N区扩区，一个月前省发改委已表示支持汕头x(chng)自N区，不过也提?ldquo;考虑到自贸试验区扩区属于中央事权Q具体能否扩区、扩多大区域、扩哪些区域、什么时候扩区，都由中央通盘考虑、统一部vQ省一U政府及(qing)其组成部门仅有徏议权”?/span>
当时省发改委q表C，省商务厅充分考虑汕头?jng)有兌求，在深入调研、科学论证的基础上，向省委、省政府提出Ҏ(gu)Qƈ提请省政府抓紧向中央提出甌Q积极推动广东自贸试验区能够早日实现扩区?/span>
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